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湖南法治報(bào)訊（通訊員 梁玉婷）為深入貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，近年來，花垣縣檢察院大膽嘗試建立“兩法銜接”信息共享平臺(tái)機(jī)制，加強(qiáng)與各行政執(zhí)法部門的常態(tài)化工作聯(lián)系，通過建機(jī)制、搭平臺(tái)、重應(yīng)用，推動(dòng)“兩法銜接”整體工作質(zhì)效，推進(jìn)法治政府建設(shè)，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展助力依法治縣。

建機(jī)制，完善“兩法銜接”工作格局

2022年初，花垣縣檢察院就進(jìn)一步加強(qiáng)“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)多次向縣委政法委進(jìn)行專題匯報(bào)，得到縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在縣委政法委的調(diào)度下，成立花垣縣“兩法”銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣檢察院，形成縣委依法治縣辦、縣檢察院牽頭落實(shí)，24個(gè)行政、司法機(jī)關(guān)作為成員單位共同參與的工作格局，為全面推進(jìn)“兩法銜接”工作注入強(qiáng)心劑。

“在強(qiáng)化組織保障的同時(shí)，我們也注重彌補(bǔ)檢察辦案中對(duì)特定領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)的短板，聘任行政機(jī)關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干成為特邀檢察官助理，提升辦案專業(yè)化水平?！被ㄔh檢察院檢察長唐金輝介紹，目前，3名來自花垣縣自然資源局、湘西州生態(tài)環(huán)境局花垣分局的行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員受聘成為特邀檢察官助理，協(xié)助檢察官辦理相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域案件，為強(qiáng)化工作協(xié)同注入黏合劑。

2022年，該院在辦理督促保護(hù)古苗河國家濕地公園及周邊綜合環(huán)境行政公益訴訟系列案期間，就危險(xiǎn)廢物鑒定、生態(tài)環(huán)境破壞與修復(fù)等問題，充分聽取了專業(yè)領(lǐng)域特邀檢察官助理的意見，為該案成功辦理起到了十分重要的作用。2023年，該案入選最高檢濕地保護(hù)公益訴訟典型案例、湖南省公益訴訟檢察2022年度十大優(yōu)秀案例。

為進(jìn)一步完善體系建設(shè)，花垣縣檢察院積極爭取縣委、縣委政法委的大力支持，成功促成“兩法銜接”工作納入全縣法治建設(shè)考核和績效評(píng)價(jià)體系,對(duì)各成員單位“兩法銜接”平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行督察并通報(bào)，通報(bào)情況與年度綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤，為促推“兩法銜接”制度規(guī)范落地注入催化劑。

搭平臺(tái)，凝聚“兩法銜接”工作合力

因司法體制改革，“兩法銜接”平臺(tái)管理部門多次調(diào)整。針對(duì)該項(xiàng)工作管理松散、銜接機(jī)制不暢等問題，2022年9月30日，花垣縣委依法治縣辦、縣檢察院聯(lián)合成員單位召開全縣“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化了各行業(yè)領(lǐng)域“兩法銜接”的工作宗旨、成員單位工作職責(zé)、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)絡(luò)咨詢方式，并邀請(qǐng)“兩法銜接”平臺(tái)高級(jí)工程師對(duì)各行政執(zhí)法單位進(jìn)行平臺(tái)操作培訓(xùn)。

“為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)檢察監(jiān)督力度和效果，我院牽頭建立了全縣‘兩法銜接工作’工作群，方便成員單位及時(shí)反饋工作情況，就證據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)、法律疑惑、‘兩法銜接’信息共享平臺(tái)軟件操作及非涉密業(yè)務(wù)問題進(jìn)行交流探討，確保行政執(zhí)法主體及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入案件?！被ㄔh檢察院第一檢察部主任張婷介紹道。

今年以來，花垣縣檢察院緊鑼密鼓開展聯(lián)系工作，實(shí)行每月一督促、每季一通報(bào)，敦促行政執(zhí)法主體及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入案件，全縣平臺(tái)錄入行政處罰案件296件。借助“兩法銜接”平臺(tái)信息共享優(yōu)勢，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索34件，公安機(jī)關(guān)立案20件21人，已作有罪判決1件2人，構(gòu)成犯罪無逮捕必要1件2人，進(jìn)行治安處罰4件4人，形成良性工作互動(dòng)。

針對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪等重點(diǎn)領(lǐng)域，該院先后成立了駐縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、州生態(tài)環(huán)境保護(hù)局花垣分局、縣水利局檢察聯(lián)絡(luò)室，充分發(fā)揮好檢察聯(lián)絡(luò)室的橋梁紐帶作用，依托案件移送、聯(lián)合行動(dòng)、信息共享的協(xié)同機(jī)制，更好地促進(jìn)檢察履職的同時(shí)，有力的促進(jìn)依法行政，合力保障花垣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

重應(yīng)用，釋放“兩法銜接”工作效能

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件?！笔菣z察機(jī)關(guān)的價(jià)值追求?；ㄔh檢察院充分發(fā)揮“兩法銜接”平臺(tái)優(yōu)勢，在案件辦理中，不僅關(guān)注是否達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也注重修復(fù)受損的社會(huì)公益，最大釋放“兩法銜接”工作效能。

2019年11月，李某某、徐某某二人響應(yīng)“湘商回鄉(xiāng)”政策，回鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民致富，村委會(huì)以集體土地使用權(quán)入股。在未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)情況下，李、徐二人籌資進(jìn)行農(nóng)莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、魚塘養(yǎng)殖及果樹種植等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

在開展耕地保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中，花垣縣檢察院發(fā)現(xiàn)其因涉嫌非法占用農(nóng)用地刑事犯罪，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令整改通知后，將該案移送至公安機(jī)關(guān)。期間，李、徐二人和村委會(huì)多次向政府及自然資源部門請(qǐng)求辦理用地手續(xù)，但均因涉及基本農(nóng)田保護(hù)紅線無法辦理，農(nóng)莊建成不能營業(yè)，同時(shí)面臨巨額拆除費(fèi)用。

為更好化解土地資源生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，花垣縣檢察院依托“兩法銜接”平臺(tái)機(jī)制，通過刑事、行政、公益訴訟一體化辦案、偵查介入與公益調(diào)查一同推進(jìn)、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商有機(jī)轉(zhuǎn)化、行政和司法協(xié)同合力等方式對(duì)案涉問題綜合施策，最終形成行政上審批遷址、民事上恢復(fù)土地、刑事上認(rèn)罪認(rèn)罰一體推進(jìn)的解決方案。

2023年1月，檢察機(jī)關(guān)通過“回頭看”持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，案涉被占基本農(nóng)田土地已恢復(fù)種植條件，李、徐二人帶領(lǐng)村民在該片土地上開展果蔬幼苗培育和農(nóng)產(chǎn)品種植，面積達(dá)100余畝。農(nóng)莊新址已報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)部門審批通過，受損公益和群眾權(quán)益得到全面有效保護(hù)。

“法律監(jiān)督不是檢察官技高一籌，也不是檢察機(jī)關(guān)高人一等，更不是‘你錯(cuò)我對(duì)’，而是檢察機(jī)關(guān)圍繞與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)‘全面提升執(zhí)法司法效果’這一共同目標(biāo)，‘在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督’，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一?！碧平疠x如是說。

作者： 梁玉婷

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)